一支粉筆的價值--《你/妳未來的就醫，會是誰來照護？---- 衛生署醫療人力政策懶人包系列詐騙下架篇》

幾年前，網路上曾經流傳過這樣的一篇文章：

有一個老技師在一家公司工作了三十餘年後，選擇退休與家人共享天倫。雖然公司極力慰留，他也只能幫公司把一些機具維護的標準化文件完成後光榮退休。在他退休後半年，公司一套機具出了問題，內部年輕工程人員研究了幾天，卻無法把問題解決，為了怕損失持續擴大，部門經理特別請示總經理：「是否要把老技師找回來協 助?」在總經理應允後，經理立即與老技師聯絡，但老技師現在的生活極其消遙，並不想被這樣的事打擾，百般無奈下，老技師答應了，但是必須收費，經理在總經理的授權下答應老技師收費的請求。

隔日，老技師回到公司受到熱烈歡迎，他也立即聽取工程師的報告，並且親赴現場檢視機具，30分鐘後，老技師停在機具的某一部份前面，從口袋拿出一支粉筆，在機具的零件上畫了一個圈，年輕工程師趕緊把這顆零件換了，機具立即恢復正常運轉。老技師因此受到經理和總經理的真誠感謝，但老技師只回答：「我回去後會把帳單寄來!」在總經理回答：「沒問題」後，老技師揚長而去。三天後，公司收到一張十萬美元的帳單，總經理看到後當然很火大，在要求帳單明細，老技師立即傳來明細表，上面清楚寫著：「粉筆1美元，知道在哪裡畫粉筆99,999美元。」

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為了試圖解決醫療人力短缺的問題，立委提案修訂醫療法第58條，明定醫療機構可以設臨床助理。並且號稱這樣的做法能適度減輕醫師部分工作負擔，也能保障病人就醫品質。除了提案修法明定醫療機構可以設臨床助理外，衛生署也考慮徵詢放射師、職能、物理治療師，這些具有醫事證照的專業人員，在經過約一年的完整訓練後，來做為臨床助理人力。

（原立法院質詢報導請見公共電視新聞網站 http://news.pts.org.tw/detail.php?NEENO=223839 ）

果然，從今年醫療崩毀的事實與報導風起雲湧之後，衛生署除了在護理人力上一再而再地推出延長未通過考照護理畢業生實習年限，以及招收失業青年報考二年制公費學士後護理系，並充分保障畢業就業機會等荒腔走板的政策以來，現在終於開始把腦筋從護理實務動到醫師相關實務身上。

（錯過今年度前兩場好戲的朋友，請參見拙作《你/妳未來的就醫，會是誰來照護？---- 衛生署勞委會護理人力政策懶人包》《你/妳未來的就醫，會是誰來照護？---- 衛生署護理人力政策懶人包2012鬼月終結篇》）

1. 首先，這『臨床助理』的定位，如果是在讓『沒有考上專科護理師執照，現行卻執行幾近專科護理師工作的護理師』可以得到合法的定位，那就是在原先一整個基於護理師衍生的專科護理體系下新增一個職項。但是這個做法的可議之處是在如何有效區分『醫師助理』與『專科護理師』的職責範圍，且這個職責範圍是不是兼顧能力上確實的分級，以及區域地區醫院等人力缺乏的醫療院所實際運作。而不只是空泛的白紙黑字寫寫，再加上個『列入醫院評鑑項目』就把醫政體系的責任推得一乾二淨。這至少目前我個人不認為有實際可行的方法來有效區分職責，反倒是讓過去辛苦一面工作一面進修實習考照的專科護理師們的能力被混淆，顯然就是落入經濟學上『檸檬市場理論』的陷阱，表面上似乎是補足人力，但是事實上卻是讓醫療院所的僱主得以用更低廉的成本來填補運作的缺口，不但對於造成醫療崩毀的根本問題（如醫病關係，醫療司法，健保扭曲等）並沒有任何助益，而且是更加速整個醫療系統人力資源的市場失效與崩毀。

2. 如果是為了要解決原有區域及地區的手術室或急診資深醫助的歷史共業問題，那就不用把問題擴大為建立臨床助理制度，而是把『手術專責護理師』『急診專責護理師』的制度建立就好，並讓這些過去勞苦功高的醫助們有接受補助並在職進修護理證照的機會，而不是全面性的開放一個沒有任何有效規範方式且權責難以釐清的『醫師助理』。而且這樣制度一定必須堅持必須建立在護理師的基礎之上，才能保障醫療行為的相關品質與病人安全。

3. 在這件事情上，臨床醫師們必須清楚的體認，這絕不是護理或其他醫療職業類別的問題，而是填補沒有充分訓練的醫療人力，事實上反而是增加醫師執業風險的嚴正威脅。別忘了醫療糾紛上刑事法庭或是民事賠償，還是以醫師為主要對象。

4. 這個制度上另一個最弔詭的地方在於，是不是決定任用『臨床助理』，臨床醫師並不一定有主導權。今天假設是業務非常單純的基層診所，醫師自己當雇主的前提下，或許在現今難以招募護理專業人力的情形下，由臨床助理進行如門診助理的工作，還有些實際上可商量討論的空間。但是在大部份的醫院，臨床醫師作為一個受僱者，對這樣的臨床助理制度導入並沒有拒絕的權利。今天要是各家醫院基於成本考量，明天把各專科護理師全換成臨床助理，臨床醫師們儘管幹樵，也只能兩手一攤，不然又是能怎樣。

5. 對於衛生署，專科護理師制度已經成法上路這些年了，也逐漸成熟上軌道，但是衛生署所一天到晚自詡為豪的醫策會評薦制度，迄今通篇條文中，仍然沒有將專科護理師納入規範。其所謂為何，大家心知肚明。就是在專科護理師的實際作業領域，非常難與實習醫師或住院醫師做一個客觀，實際，並可供有效稽核的標準。儘管事實上這些優秀的專科護理師們，往往已經具備住院醫師等級的診斷及處置能力，卻受限於醫療相關法規的限制，必須在昧於現實的醫療法規上面對疊床架屋自欺欺人的評鑑條款與政令規範，無法發揮這些優質專科護理人力的最大戰力。放著現有體系的糾結不想辦法解決，而是巧立名目臨床助理來試圖為短缺的臨床人力解套，衛生署根本是捨本逐末。

6. 就整體醫療人力的規劃而言，衛生署不思如何改善讓現有優質人力逐漸流失的根本原因，而是一而再再而三的用充員兵學生兵甚至神風特攻隊的方式來思考問題。除了一整個思考方向亟待修正之外，也不禁令人合理懷疑，不斷的試圖導入缺乏充分醫療教育訓練的人力，是否是在為未來全面開放第三世界國家醫療人力做準備？今天開放了『臨床助理』，明天是不是就堂而皇之的開始討論引進中國醫療制度現行的『助理醫師』？

今天蘋果日報的頭條，就是行政院的經濟動能提升宣導短片，內容被民眾指為『詐騙及不實廣告內容』而遭Youtube下架。真是民同此心，心同此理的話，所有的醫療人員應該和病患家屬們同一陣線，共同嚴厲指控衛生署這一系列的醫療人力資源政策，如果敢號稱『能適度減輕醫師部分工作負擔，也能保障病人就醫品質』，才是完全置病人權益，醫療安全，與醫療勞動人權於不顧，結結實實的詐騙！

《你/妳未來的就醫，會是誰來照護？---- 衛生署護理人力政策懶人包2012鬼月終結版》

還記得嗎？今年四月份的時候，衛生署和勞委會接連研擬了一堆荒腔走板，號稱是要解決護理人力問題的政策。包括修改醫療機構設置辦法提升護理人員與病床的比例，到放寬畢業（但是考不上執照的）護理生實習年限從原先的15個月到4年，然後是103年將急診，加護病房等單位護理人員排除適用責任制。後來在網路掀起一陣撻伐之後，衛生署宣布暫時中止這項政策規畫。

（對這一段不是很熟悉的朋友，請參閱拙作《你/妳未來的就醫，會是誰來照護？---- 衛生署勞委會護理人力政策懶人包》）

結果不出半年，衛生署護理及健康照護處又出新招，把腦筋動到畢業但是失業的大學生身上，決定推動「學士後護理養成公費生」制度，開放一般大學生可以學士後身分、在接受完兩年護理專業訓練後轉職護理人員，一旦錄取，不但學費、生活費及住宿費等由政府公費補助，還能保證就業。

我們來看看這個繼四月份胎死腹中的政策之後，我們英明的政府官員們花了近半年的時間和納稅人的薪資，想出來的這個新花樣有什麼問題：

1. 無視於現有的護理職場困境：現有護理人力的缺乏，並不是既有的護理教育培訓系統產量不足，而是整個醫療環境的崩毀，使得護理人員在工作上既不能得到自我實現的光榮與成就感，也得不到實質所得的回饋與嘉勉，各級護理學校的畢業生投入職場的比例逐年降低。而血汗醫療體系的形成，護理人力短缺只是最後的結果，絕對不是成因。（有關醫療崩毀的護理相關議題細節，請參閱Facebook台灣基層護理產業工會籌備會專頁）。衛生署期盼以「學士後護理養成公費生」這種倒果為因的政策來解決問題，無非就像二次大戰末期的日本軍國政府下令組織神風特攻隊，在政策戰略已經兵敗如山倒勢不可為之下，把這些短期訓練的人力推上戰場做無謂的犧牲，只為了補充兵員讓這個政權繼續苟延殘喘。政府官員這樣的心態，和戰後東京國際法庭上終被判處絞刑的那些將領戰犯有什麼不同？

2. 摧毀現職護理人員職場殘存的堅持：現有的護理人員當中，有相當的比例是依然保有當初願意奉獻犧牲的初衷，或是對護理專業的自我要求與堅持。這些優秀的護理人員們，許多是背著就學貸款一路從學生時期苦讀上來，進入職場之後甚至在希望給病患更優質照護的自我要求下，犧牲自己寶貴的休息時間和家人的相聚時光，不斷的重回大學或研究所在職進修，白天上班晚上上課，假日還要補不足的夜班或值班時數。這些苦讀多年的白衣天使們，為的絕對不是區區的那紙文憑或是每個月千把塊的加薪，而是當自己在職場上真的面對病人們的生死與苦痛之後，希望自己的努力可以為這一個個不認識的生命多做些甚麼。衛生署這個兩年的學是後護理養成公費生政策，既然可以做到不但學費、生活費及住宿費等由政府公費補助，還能保證就業，那為什麼做不到對現有的護理人員在職進修，一樣學費生活費及住宿由政府公費補助，甚至補助醫院對這些人員再進修的人力缺口，並且保障回任工作權。讓這些有心為了護理專業堅持努力的天使們，能更無後顧之憂的留在工作崗位上，不但可以讓這些現有護理人員的職場經驗得以延續，更可以在護理職場上形成正向回饋與優良的學習典範，鼓勵後進的護理人員不斷的終生學習。一樣是補助政策，但是補助學士後護理公費生，只是讓目前在職場上努力堅持的所有護理人員，覺得自己過去的付出竟然這麼廉價與可被取代，這些有經驗有能力的現職護理人員有如何有士氣繼續留在職場？

3. 一廂情願的不切實際：衛生署在過去檢討護理人力問題現況時，一再的提到護理師執照考照及格率不高，是造成護理人力失衡的主要原因之一。接受四年正規護理教育的護理學系畢業生考照合格率都不高了，這些失業的大學畢業生在接受僅僅兩年的學士後護理教育之後，會有更高的考照及格率嗎？如果這個沒有更高考照合格率的假設為真，那麼即便學士後護理公費養成的教育制度培育了新的一批護理人力，但是公費強制就業保障的結果，只會讓這些考不上執照的公費護理畢業生變成各醫療院所（尤其是必須要接受這些公費畢業生的公立醫療院所）實質的負擔，在假設考不上執照與臨床能力正相關的前提下，這些無照卻又受到就業保障的護理人力，無非是拿病人安全與醫療品質做為政府解決失業政策與粉飾醫療人力失衡的抵押。

4. 破壞護理教育長期規劃：過去幾年，教育部將護理教育體系由原先的護校，護專，大學護理系等不同的培育系統，逐年縮減為大學與護專雙軌制的教育體系。無非是認為面對逐漸快速累積的醫療知識，過去的護校體系已經無法在授業期限內完整的養成醫療體系所需的護理專業。既然過去政策規畫的軸向如此，那又如何自打嘴巴的認為學士後公費護理系可以在兩年內完成完整的護理教育？如果政策規畫者是將學士後公費護理系，當成是「學士後公費護理二技」來規畫，那在資源分配的公平性上，又如何面對現有已經具備基礎護理能力後再進修的護理二技學生？這樣的規畫，只會讓現有二年制的護理學程變得疊床架屋，學生的職涯規劃更無所適從。

5. 潛在的圖利私校與財團醫院：由於少子化與人口結構的改變，與過去幾年教育部不知節制的廣設私立大學院校，使得私校招生與經營困難變成眾人皆知的問題。學士後護理公費生，潛在的是藉著公部門的挹注（其實還是納稅人的錢），為這些私校增加了可能的收入來源與解決招生困難的問題。再者如前所述，對這樣學士後公費二年制的畢業生而言，進入職場後，很難不被貼上「妳是大學畢業失業才去念學士後公費護理系」的標籤。在目前政府對「大專畢業生至企業職場實習方案」（即俗稱22K方案）的比價效應造成社會新鮮人薪資被壓低的現況來看，這些被標籤上「前失業人口」的公費護理系畢業生，在職場上能不能得到相對公平的待遇，還是未定之數。在健保總額讓醫院經營日漸困難的情形下，財團醫院極可能藉這樣的人力管道來一方面壓低公費護理人員薪資，並且以此為手段，以「妳們不做還有那些失業的要做」為由，繼續血汗剝削現有的護理人員。


鬼月的最後一天，看見我們大有為的政府推出如此令人搖頭嘆息的政策規劃，也只能當作這些為政者鬼迷心竅不知所云。期待明天太陽升起之後，這些政策規畫者可以如大夢初醒元神回魂般的懸崖勒馬囉.....

小鳥兒們為什麼會奔逃？奔逃源自於恐懼，而恐懼等同於風險

今天，不管是電子媒體，新聞或是社群，幾乎都在討論某位審判長和台大外科間關於膽囊割除的醫療糾紛。

醫療及醫病關係的最困難之處，就在於它是在極短的時間內，必須在知識不對稱的不穩定基礎上，建立比多年的親人還要緊密的互信關係。所以很多醫療人員都有過類似的經驗，如果不是親如父母子女，寧可讓親戚被其他當事人所信任的醫療團隊照顧，也不願意主動接到自己的醫療單位來親力親為。

我相信，絕大多數的醫病關係都是良善的，正如絕大多數的醫療人員都會盡心盡力的為病人謀取最大的健康福祉，絕大多數的病患及家屬都會感激醫療人員的付出。 但是醫病之間的衝突，不管是真的醫療不良行為，或是病患家屬認知落差的反應，在醫療這個需要極高度互信的不穩定系統下，一個被擴大報導的醫療糾紛事件，就會像開在樹上的一槍。不管這一槍有沒有傷到醫病的任何一方，都會讓滿樹的小鳥兒們驚慌失逃。

小鳥兒們為什麼會奔逃？奔逃源自於恐懼，而恐懼等同於風險。

如何能讓這個體系可以繼續運作，在醫病關係結構與風險存在的既定缺陷下，永遠不斷有下一個病人如這位審判長一樣的提出告訴。但是除了醫事仲裁與司法制度的改善，更重要的是如何將每一個角色所面對的『風險』，轉化為金融市場各式各樣自由化的避險商品。如果在醫療的整個系統當中，醫病糾紛的司法訴訟與仲裁協調，曠日廢時的結果，終究是要以金錢來作為『是非』『對錯』與『勝敗』的衡量，那就不用囉嗦，回歸到讓金錢來解決金錢的問題。如果醫方有『醫療不良險』，院方有『系統責任險』，病方有『診斷治療預後不確定險』，政府還提供『無過失第三責任險』，各方強制納保，或保費隱入健保各項費用及醫病各方所得稅抵免，保費的浮動依醫病院各方過去健保資料庫的資料累計精算，台灣的醫療生態才可能有關鍵性的變化。

台灣醫界與健保僵局的解法，在不可能更動現有社福化健保政策的前提下，大概只剩下將醫療行為與醫療風險切割，把醫療行為留在現有的社福健保架構，但是藉著醫療金融衍生商品自由化，讓醫療風險回歸市場機制的這條路了。而這個問題的解決，沒有把醫療崩毀提高到國家安全的層次，單單靠現在的衛生署，或是一堆眼界格局裡只有血汗醫院和健保體系的前署長口水，是沒有辦法解決問題的。不過依目前馬政府焦頭爛額的現況，和馬團隊向來始終如一的被動態度，既然浩雲學弟都說出『老師，您還在崗位上啊？學生先走一步了！』，我們雖然不是位居聖殿忝為人師，但是在這個不作為的政府現況下再不走，就真的是等著被禁錮在鐵達尼號淹水的底艙了.....

《你/妳未來的就醫，會是誰來照護？---- 衛生署勞委會護理人力政策懶人包》

接連幾天，衛生署和勞委會對護理人力政策荒腔走板的反應已經到了令人瞠目結舌的地步：從修改醫療機構設置辦法提升護理人員與病床的比例，到放寬畢業（但是考不上執照的）護理生實習年限從原先的15個月到4年，然後是103年將急診，加護病房等單位護理人員排除適用責任制。

 不是醫療圈的朋友可能看這幾則新聞會覺得霧煞煞，所以讓小弟來為大家簡單解釋一下，不周全的地方還請各位醫界朋友協助補充：

1. 修改醫療機構設置辦法提高護理人力病床比，並且於102年1月1日之後的醫院評鑑實施：表面上看起來好像很冠冕堂皇，其實衛生署修改的只是將50床以上的地區醫院設置標準，從現行的每4床配置1名護理人員，改為每3床配置1人。問題是，現行的每年醫院評鑑，衛生署早就要求醫學中心每2床配1名護理人員、區域醫院每2.5床配1人、地區醫院每4床配1人。也就是說，原本區域醫院以上的醫院早就超過每3床配置1人標準，所以這個「修改醫療機構設置辦法提高護理人力病床比」只是個空包彈，50床以上未達區域等級的地區醫院原本就已經在過去幾年健保的摧殘下倒得寥寥可數，絕大多數都已經轉型為安養或是洗腎中心。即便是衛生署信誓旦旦的自我感覺提升了地區醫院的照護人力標準，反正一樣是拿健保的地區醫院等級給付，50床以上的地區醫院只要分拆成50床以下的數家醫院，衛生署一樣莫可奈何。況且，醫院評鑑就可以真的確保護理人力的比例嗎？男生當過兵的都知道，我們偉大的國軍高裝檢裝備檢查是怎麼一回事，醫院評鑑的人力配置查核也差不多就是這個樣子，反正只要是書面作業紙上登錄的這種稽核，永遠是上有政策下有對策，上下交相賊彼此心照不宣，各給各的台階下，個中巧妙就是各顯神通。就算是正派經營奉公守法的醫院，面對當前捉襟見肘的護理人力，也只能以不斷縮減病床來因應，屆時大醫院一床難求的情景只會更雪上加霜。

2. 放寬畢業（但是考不上執照的）護理生實習年限從原先的15個月到4年：以往護理畢業生要是無法順利考得執照，依法仍得在醫院中以實習生的身分（當然也是實習生的薪資）工作15個月，要是15個月過後仍然考不上執照，大型醫院通常就不予續任。這些畢業生們只好往地區醫院或診所流動，在法令的灰色地帶間遊走，或是轉任其他不需要護理師執照的相關工作。衛生署這次將護理畢業生實習年限自原先的15個月放寬至4年，並規定這些實習生不能算在正式護理人力，且總數不可超過醫院護理人力的20%。表面上看來好像真是體恤臨床護理人力的辛苦。但是護理工作絕不比餐飲服務業，絕不是像速食店櫃台來打工的大學生，上完職前訓練掛個「實習生」的牌子就可以上線，反正點錯餐手腳慢只要陪個笑對不起通常就可以了事，而是必須擔負病人生命安全與醫療品質的責任。或許有人會說，那就讓實習生去做不需要太專業的臨床護理工作就好啦？殊不知在醫院當中即使是任何一個看似微不足道的小細節，一旦疏忽都可以造成無法挽回的遺憾（不相信的人可以把《絕命終結站》從第一集看到第五集，就會覺得每次住院可以平安出院都應該很感激），更不用提後續相關的醫療糾紛和法律責任。當下「血汗醫院」們連要達到醫院評鑑的最低護理人力要求都已經捉襟見肘了，這些正職的護理人員在忙得像戰鬥陀螺的工作外，還要像帶小孩來上班一樣看著這些初出校園的實習生，到頭來只是更加速耗盡這些僅剩的資深護理人員。再者，放寬實習年限的另一個重大缺點，就是會造成人力資源的反淘汰。姑且先假設以考不考得上執照做為護理學識能力優劣的區分，以往的護理畢業生，必須面對考不上執照且已達15個月實習年限就沒工作的壓力，所以必須趕在下一屆的學弟妹們畢業之前趕緊努力準備考照。但是倘使放寬年限為4年，學識能力較為不足的畢業生一旦找到大醫院實習生的空缺，大可好整以暇名正言順的佔著職缺待四年，不但本身努力應考的壓力減輕，相對更佔據了應屆畢業生的就職機會。假設優秀的應屆畢業生是在15個月內可以考上執照轉為正職的話，到最後留下來越多年的實習生，往往是學識能力較差，更容易變成正職護理師負擔的「敗組」，請問這樣的展延實習年限有什麼意義？

3. 103年將急診，加護病房等單位護理人員排除適用責任制：這個就不用多做解釋，醫療環境的惡劣，醫病關係的衝突，人力與薪資的問題得不到根本的改善，光是法規上排除適用責任制，難道時間一到護理人員拍拍屁股走人，病人出了事或醫糾上了法庭就可以用「排除責任制」推得一乾二淨嗎？對於像急診，加護病房這些非預期尖峰離峰工作量落差甚大的單位，護理人員們狠得下心在病人狀況危急或同事忙碌的時候丟下一句「我不是責任制，我下班了」就可以離開嗎？（這一點台灣絕大多數的護理人員都做不到，可是對岸的護理人員可就習以為常咧，所以要多想一些的話，勞委會這步棋還真的是其心可議其欲可誅）

很顯然的，從這些急就章的所謂政策，凸顯出面對排山倒海的醫護界壓力，政府部門已經是黔驢技窮無計可施。當然，這當中很大的一部份，是在於台灣的醫療崩毀早就過了可以挽救的轉機點。越來越多的跡象顯示，當政府部門逐漸驚覺這一切都不能挽回的時候，也明白開放引進外籍醫護人力的支援幾乎是最簡單最直接的解決之道。正因為如此，也就休怪政府部門坐視醫療崩毀的持續進行，畢竟在醫療體系搖搖欲墜的當下，還是必須先等到民眾對醫療崩毀「有感」，才能「凝聚社會輿論共識」，待一切客觀條件都已經不是任何政策措施可以挽回的時候，再順應民情輿論所需，「為顧及全民健康及社會需求」，勉為其難的開放外籍醫護人員大舉入台。當80年代以不斷高漲的本地勞工薪資造成資方經營困難為理由，在股民與輿論推波助瀾下，最終不得不大幅開放外籍勞工，卻也從此斷送台灣產業升級的契機與在亞洲市場的領先優勢，更種下20年來薪資和實際所得不斷倒退的惡因。外籍勞工開放的模式正是如此，醫療體系循這相同的戲碼再演一遍，有什麼好奇怪的？